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详解《哈尔滨市文明行为促进条例》

2019-04-10 10:13 点击:[ ]

聚焦 | 详解《哈尔滨市文明行为促进条例》——哪些行为罚,怎么罚,罚完后呢……都在这了

       津门教育  大发体育真人网址  初一
       以制定文明行为促进条例这一小切口,消灭建设文明幸福现代化天津的大题目。近年,自治州十七届委员会第九次会议决定通过了《哈尔滨市文明行为促进条例》,名将于2019年5月1日起施行。条例从文明礼貌行为基本标准入手,以法治的主题性和角度推动文明生活方式和文明行为习惯的养成,与事先出台的《哈尔滨市促进精神文明建设条例》《哈尔滨市志愿服务条例》等地方性法规,共同组成了我市精神文明建设之大政方针保障。
立法背景
       为什么要制定条例?
       以法治“零度”推动文明行为习惯养成

       “制订条例是促成落实中央决定部署之必然要求,是打造宜人宜居宜业城市之大政方针保障,是巩固全域创办文明城市成果的重中之重举措。”自治州人大常委会法工委主任王泽庆表示,省委十一届六次常委会对读书贯彻落实习近平首相视察天津重要指示和在京津冀协同发展研讨会上第一谈话精神进行宏观安排。议会提出,要打造宜人宜居宜业的都市,大力提升规划建设管理水平,形成社会文明发展新风尚。“京津冀协同发展、武汉高质量发展已经进入新阶段。构建文明协调的社会氛围,铸就明礼守法高素质的城里人,是贯彻高质量发展、营造优良营商环境的重中之重基础条件。制订条例,就是要为我市文明行为促进工作提供法规依据,为提升城市品位和培养城市形象提供制度保障。”
       最近,本市在文明城市创建方面做出了主动有益探讨,积累了有的成功经验和书法,取得了大好效果。王泽庆说,在上年制定《哈尔滨市促进精神文明建设条例》基础上,现年又制定文明行为促进条例,单是对我市创建文明城市宝贵经验的总结,一头也是将文明城市建设现代化、常态化的合理性要求,是创新社会治理、振兴美丽天津的重中之重内容。
       条例如何起草形成?
       市民普遍涉足的“一号工程”

       自治州人大常委会把制定文明行为促进条例作为今年立法工作之“一号工程”,按照省委要求,穿越多种渠道广泛吸收社会群众参与这部条例的制订,使条例的制订过程成为全社会牢固树立文明行为理念的进程,成为全社会增强法治理念、法治精神的进程,成为全社会践行社会主义基本价值观的一次生动实践。
       去年12月24日,在《哈尔滨市促进精神文明建设条例》活动贯彻会上,向全县发布了制定《哈尔滨市文明行为促进条例》的消息。现年1月28日至2月10日,穿越津云客户端发起文明行为调查征集活动,深入了解全社会对制定文明行为规范的意思。宣传中,网页访问量超过50万次,街上留言10万余枝,大规模市民充分发挥了对应当倡导的儒雅行为和需要治理的不文明行为的意思和期盼。
       在深刻了解民情的基础上,起草形成了条例草案征求意见稿。3月11日至16日,穿越媒体将征求意见稿向社会公布,公开征求意见。同时,穿越媒体进行声势浩大的活动活动,形成全民参与、人民讨论的环境。社会各界反响强烈,主动参与,穿越电话、信函、邮件、网络留言等形式,对制定这部条例表达了支持和拥护,并围绕完善制度设计、加强可操作性、条例的活动和落实执行等方面,提起意见建议260余条。
       在广阔听取各地方意见的基础上,对总理机制创新、制度创新、主意创新等立法中的难点、症结问题展开了专题论证,同时充分借鉴其他省区立法的成功经验和书法,对条例草案作了修改完善。
       3月20日,自治州人大常委会第二十一次主任会议认为,条例草案广泛吸收了封建社会各地方的看法建议,主动回应了周边民众之关注和期盼,符合国家法律、民政法律的规定,符合中央之决定部署和市委的要求,符合我市实际情形,具备提请市人大常委会审议的规格。3月29日,自治州十七届委员会第九次会议讨论通过了条例。
四大亮点
“负面清单”该罚 “尊重清单”要守
       人口之一言一行存在于社会生存之布满,一部条例难以对全部行为都做出规范。条例以民意调查为基础,根本围绕日常生活中的普遍性行为,以“尊重清单”的样式作出规范,让人们在一部法规中询问日常生活中 “渴求什么”“倡议什么”。同时,针对我市突出的不文明行为,列入“负面清单”,在自治的框架内,谈话高不文明行为违法成本。
       【公物秩序篇】
       膀爷、霸座、插队,罚!
       一到火热夏日,街面上总会出现一道不那么亮丽的风景线──“膀爷”。他俩把公共场所当成自己之专家,赤裸上身旁若无人。这既是对他人的不重视,更有损于城市形象。
       近一段时期以来,“霸座”气象接连成为社会热点。各族“霸座男”“霸座女”在集体交通工具上“强词夺理”,霸占别人的席位不肯让座。
       条例摘要
       先后五十五枝 有下列行为之一不听劝阻的,由接到报警的政治局机关责令改正,拒不改正的处五十元以上二百元以下罚款:
       (一)在公共场所赤膊的;
       (二)在相应保持安静的公共场所大声喧哗的;
       (三)乘车公共交通工具、电梯或者等候服务,随意插队的;
       (四)在公共场所或者乘坐公共交通工具,抢占他人座位的;
       (五)任何有损城市形象,影响国有秩序或者他人正常生活之。
       “广场舞”肇事,罚!
       广场舞作为一种健身的方法,以他独特的作风吸引众多人口涉足。但健体娱乐也要小心文明,避免影响他人正常工作、上学和存在。
       条例摘要
       先后五十八枝 在城市市区街道、会场、花园等公共场所组织娱乐等运动,采用音响器材,高低过大干扰他人正常生活之,由公安机关责令改正;拒不改正或者偏执的,处二百元以上五百元以下罚款。
       公共场所行为规范解读
       条例主要从着装礼仪、恪守纪律、护卫公共环境等方面作出规定。在公共场所应当着装整洁得体,言行举止文明;在英雄烈士纪念设施、社会主义教育基地等场所内,有道是遵循祭扫制度和庆典规范。等待服务遵守纪律,依次排队;恪守禁止吸烟的规定;在医院、展览馆、纪念馆、博物馆、影剧院等公共场所内和乘坐公共交通工具时,有道是保持安静,避免干扰他人;在公共场所开展健身、歌舞等文体娱乐活动,有道是避免影响他人正常生活;看到体育竞赛、文学演出,有道是珍视运动员、主教练、评委、演职员和任何观众;喜爱公共设施;喜爱园林、绿茵和水体;保持环境卫生。
        【通出行篇】
       游子闯红灯、跨越护栏,罚!
       “聚光灯停、绿灯行”,这是咱们从小就了解的常识,可偏偏有些人过街道不看红绿灯, 凑够一拨人就走。另外,虽然明明附近就有过街天桥,可有的人却嫌绕远怕费事,必须横跨护栏。那些行为看似省时省力了,却极容易造成交通事故,伤人伤己。
       王泽庆说,成千上万人口以为行人闯红灯罚50元太轻了。而条例是按照闯红灯的用户数来定,闯一次就罚一次,进一步加大了处罚惩戒力度。
       条例摘要
       先后五十九枝 有下列行为之一的,由公安交通管制机构处五十元罚款:
       (一)游子、警车驾驶人闯红灯的;
       (二)游子跨越护栏的。
       地铁违规鸣笛、变道、回头,不按规定礼让、避让行人,罚!
       顶你为一篇稿子绞尽脑汁时,顶你在市场上奋笔疾书时,顶你在夫人想休息时,有的不合时宜响个不停的警笛声,就会变成刺耳的噪音,影响健康工作、上学和存在。
       在街上开车时,大家往往各行其道,可偶尔有些车“特立独行”,要么任意变道,要么随意掉头,那些简单粗暴的作法,不仅会让道路变得拥堵,还极易引发交通事故。
       伽马射线是旅客出行时的专线和生命线,但一些机动车却在斑马线前“恃强凌弱”,不按规定礼让、避让行人。
       条例摘要
       先后六十枝 驾驶机动车有下列行为之一的,由公安交通管制机构依照道路畅通安全法律法规予以重罚:
       (一)违规鸣喇叭的;
       (二)违规变道、回头的;
       (三)行车过程中以手持方式使用电话的;
       (四)不按照规定礼让、避让行人的;
       (五)不按照规定停车的。
       在行驶的车子中向外抛掷物品的,由公安交通管制机构依照道路畅通安全法律法规予以重罚。
        抢劫方向盘等,罚!
       自重庆公交坠江传奇发生之后,“抢方向盘”事件频繁进入公众视野,究其原因,往往都是有的坐过站、上错车等细节,可往往这些小节,却酿成难以弥补的大祸。
       条例摘要
       先后六十一枝 扰乱公共交通工具秩序、干扰驾驶员正常安全行车,结合违反治安管理行为的,由公安机关依法予以重罚;结合犯罪的,依法追究刑事责任。
       通出行行为规范解读
       条例主要从文明礼貌驾驶、游子文明交通、乘车公共交通工具、采用共享交通工具、公交和内燃机车文明运营等方面作出规定。驾驶车辆应当规范使用灯光和喇叭;在拥堵、缓行路段互相礼让,按顺序通行;低速通过积水路段;礼让、避让行人;积极让行消防车、地铁、水利救险车、吉普车和任何有紧急情况之车子;以不变应万变停放车辆。
       游子应当走人行横道或者过街设施;按照交通信号指示通行。乘车公共交通工具、电梯应当先从后上,前后楼梯应当靠右侧通行。采用共享交通工具及相关设施,有道是爱护车辆及设施,采用后按照规定有序停放。公物客运车辆司乘人员应当文明礼貌对待乘客;货运出租汽车司机应当实施服务规范,恪守职业道德。
      【老区生活篇】
       公物区域烧纸、基本建设灵棚、“给路”,罚!
       在闹市区、地区街道,咱常常看见焚烧丧葬用品、筹建灵棚、吹打念经、“给路”等比较广泛的面貌。
       一部分人以为,那些都是传统,不应该禁止。对此,自治州人大常委会内务司法办公室副主任张劲枫表示:“条例并不是禁止市民进行殡葬和祭扫活动,而是去除其中的局部陋俗。比如,焚烧丧葬用品、基本建设灵棚等表现,影响环境,干扰他人正常生活;摆放纸牛、纸马、‘给路’等表现,宣传封建迷信。那些陋俗严重降低了南京的都市文明形象,贬损了天津人的旺盛风貌,与郑州无、电气化大都市的都市定位极不相称,也是多数市民所厌恶的。条例作出了相关禁止性规定,就是要通过法治手段,革除这些不符合新时代要求的习惯,推进与新时代相适应的儒雅祭扫新风尚。”
        条例摘要
       先后七十二枝 在殡葬、祭扫中有下列行为之一的,由街道办事处、乡镇人民政府责令改正,拒不改正的,处二千元罚款;结合违反治安管理行为的,由公安机关依法予以重罚:
       (一)在集体区域摆放纸牛、纸马等迷信用品,基本建设灵棚,吹打念经,“给路”的;
       (二)在道路、灾区和任何公共区域焚烧纸牛、纸马、冥币等迷信用品或者花圈、菜篮子等丧葬用品的。
       遛狗不牵绳、不及时查处宠物粪便,罚!
       最近,都市养羊越来越多,遛狗成为街头一景,但与此同时,犬声扰民、宠物狗咬人等事件时有发生,引发各类矛盾。成千上万市民吐槽自己在集体区域遭遇到的不文明养犬行为,如遛狗不拴绳、宠物随地大小便、主人却不清理等。
       条例摘要
       先后七十一枝 在建成灾区饲养烈性犬的,由公安机关没收犬只,罚款五千元罚款。在非建成区禁止饲养烈性犬的,由市人民政府规定。
       携犬出户未采取束犬链牵领或者未采取其他安全措施的,由公安机关处一百元以上五百元以下罚款;内容严重的,没收犬只。
       未及时查处犬只在集体区域排泄的便的,由城市管理机构处五十元以上二百元以下罚款。
       老区生活作为规范解读
       条例主要从家乡和睦、护卫社区秩序和条件、文明养犬、移风易俗等方面做出了规定。车站居民应当维护社区公共环境,按照规定投放生活垃圾。携犬出户时由大人用束犬链牵领,积极避让他人;适时查处犬只在集体区域排泄的便;管理好所养犬只,避免干扰他人生活;饲养其他动物,有道是遵循相关法规法规,保持环境卫生。车站居民应当文明办理喜庆事宜,倡议勤俭节约。殡葬、祭扫活动应当摒弃陈规陋习,抵制封建迷信。
       【公物环境篇】
       随地吐痰、八方便溺、太空抛物,罚!
       人口有三急,如果想方便却一时找不到厕所怎么办?一部分人可能会找个旮旯就地解决。嗓子卡痰了,却一时找不到垃圾桶、卫生纸怎么办?一部分人可能会一吐为快。随后再出现这种状况,可就得“吃”罚单了。
       太空抛物被称为“悬在城市上空的痛”,在陋习榜上经常名列前茅,有的高层住户不仅扔垃圾杂物,更有甚者还会倒污水扔花盆等,此举既是一种不文明行为,更严重威胁人们头顶上的平安。
        条例摘要
       先后六十三枝 随地吐痰、八方便溺,乱扔垃圾的,由城市管理机构处五十元以上二百元以下罚款。
       其次建筑物向外抛掷物品的,由城市管理机构责令清除,罚款五百元罚款。
       国外焚烧落叶、秸秆、垃圾,罚!
       国外焚烧落叶、秸秆、垃圾等,不仅会乌烟瘴气,污染环境,与“空中保卫战”违反,还有可能酿成火灾事故,更有甚者造成重大财产损失或人身伤亡。
       条例摘要
       先后六十六枝 在建成区露天焚烧落叶、秸秆、垃圾或者其它废弃物的,由城市管理机构处五百元以上二千元以下罚款;在任何区域露天焚烧的,由生态环境部门处五百元以上二千元以下罚款。
       乱涂乱画,随意张贴广告等,罚!
       走进景区,一度个“××到此一游”的“签字”系列,过往行社区,满楼道之“小广告”像“牛皮癣”一样层出不穷。这样的面貌,既有损文明,更大煞风景。
       条例摘要
       先后六十五枝 乱涂、乱画、乱刻,随意张贴、喷涂广告,由城市管理机构责令清除,罚款一百元以上二百元以下罚款;有碍城市面貌的,处二千元罚款。
        私搭乱建,罚!
       阳台被转移阳光房、楼前空地被圈成自家“后花园”、住宅楼被转移门脸房……近些年,私搭乱建一直是都市治理的“难”,各种各样的违禁建筑,不仅把小区变成了“大杂院”,还成了都市文明之“减分项”。
       条例摘要
       先后六十七枝 违背规定在建成区私搭乱建的,由城市管理机构责令停止建设,为期拆除;拒不拆除的,由城市管理机构依法强制拆除,费用由违法行为人承担,罚款五千元以上二万元以下罚款。
       在任何区域私搭乱建的,由乡镇人民政府依照前款规定处理。
       维护国有环境和软环境环境行为规范解读
       条例规定了单位和个体应当遵循生态环境保护法律法规,实践生态环境保护义务,参与生态文明建设,护卫人与自然和谐共生。倡议简约精当、浅绿色低碳的存在方式。
       另外,条例还下文明礼貌旅游、文明上网以及文明经营等方面做出了规定。对国家公职人员、老师、社会公众人物等黑社会提出了更高层次的要求,显然其应当在文明行为促进工作中发挥表率和示范作用。
        消息延伸
 
处罚情况录入信用信息系统
对劝阻者辱骂威胁的从重处罚
       条例规定,不文明行为实施人对劝阻者进行辱骂、推搡、威胁的,相关行政执法部门应该对人家不文明行为依法从重处罚;不文明行为实施人阻碍行政执法人员依法履行职务之,由公安机关依法拍卖;实践不文明行为屡教不改的,依法从重处罚;恶意连续或者多次实施不文明行为的,由公安机关依法拍卖。
       同时,条例明确,行政执法部门对不文明行为作出惩罚的,有道是按照规定将处罚情况录入信用信息系统;有关机关和单位应当按照有关规定对受到处罚的法人采取联合惩戒措施。
       条例通过后,还将怎么做?
加大宣传力度──
让文明“软实力”成为高质量发展“坚强支撑”
       “文明是一座都市最壮丽的底部。”自治州文明办负责人表示,条例既是推动社会主义基本价值观融入法治建设之重中之重举措,也是带领社会风气、推动社会文明发展的有血有肉行动,更是振兴文明幸福现代化天津的大政方针保障。表现全市精神文明建设工作之办案协调单位,名将全力以赴,抓好学习活动贯彻。老大,在读书领会上下功夫,推动全区精神文明战线把条例作为“生物课”,先学一地、学深一地。下,在活动贯彻上下功夫,使用报网声屏,进行新闻宣传和社会宣传渠道,实际让条例铺天盖地、落细落实,在全省形成全民响应、人民践行的优良气氛。另外,还将把条例精神贯彻到迎庆新中国成立70周年、全域创办文明城市等重大工作中,主动营造文明协调的社会秩序,接轨提升支持和劳务经济发展的儒雅服务水准,让文明“软实力”成为高质量发展之“坚强支撑”。
加大执法力度──
显然治理不文明行为执法保障体制
       法律的生命在于实施。条例在醒目了不文明行为处罚办法的同时,也明白了总统主体,名将每一种不文明行为及处罚办法都形成与行政执法部门一一对应。同时规定,网信、提高改革、春风化雨、公安、邮政、都市管理、通运输、建筑业农村、税务、文化和观光、市场监管等单位应该向社会公布受理举报、投诉的方式和途径。穿越这些规定,单为大众投诉、举报不文明行为提供便捷,也为大众更好地介入和监理治理不文明行为的上班开辟渠道,之所以确保条例能够落地、可执行。
       条例规定,行政执法部门依照有关法定职责,可以根据收集并核实的视频、肖像、现场记录等信息对不文明行为进行核查;行政执法部门应该成立查处不文明行为的管辖信息共享机制;行政执法部门审批不文明行为,要求相关单位提供必需信息的,相关单位应该按照有关规定提供。穿越这些规定,增强了总统单位执法手段,维护了对不文明行为有效执行处罚。
       治理不文明行为,行政执法人员首先应该文明执法,以过硬的儒雅素质对社会起到示范作用。条例规定,行政执法部门应该加强对总理人员的管制和培育,增强文明执法能力和品位。同时规定,管辖人员应当规范、文明执法。推行职务时按照规定出示执法证件,全程记录执法过程;按照规定着装,仪容严整、举止端庄、语言文明。
       来源:津门教育
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